7月13日，中央军委正式颁布了《关于保卫东北边防的决定》，确定：

一、抽调第13兵团(第38军、39军、40军)，第42军，炮兵第l师、2师、8师和一定数量的高射炮兵、工兵、战车部队组成东北边防军。这些部队于8月5日前抵达指定地点，完成集结。

(二)以粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为后勤司令员。

(三)以15兵团领导机关为基础组成13兵团领导机关，以邓华为司令员、赖传珠为政治委员，解沛然(解方)为参谋长，杜平为政治部主任。

其中，东北边防军是直属中央的战略方面军，第13兵团抵达东北后，编入东北边防军序列，因此，也就是说，邓华将成为粟裕的部下。

成为粟裕部下的，还有两人，一是萧劲光，一是萧华。