（十四）加强宣传引导。

市场运作、防范风险。

根据市场化原则运作，创新投资、建设、运营、打点体制机制，强化政策支持保障，充实调动企业和社会成本的积极性，推进项目共建、...... 　　（十四）加强宣传引导。

　　市场运作、防范风险。

根据市场化原则运作，创新投资、建设、运营、打点体制机制，强化政策支持保障，充实调动企业和社会成本的积极性，推进项目共建、资源共享，提升开发建设质量程度和效益，防范各种隐患、风险和损失。

　　坚持规划引领，充实论证高铁车站周边开发建设可行性、须要性，因城施策、因站而异推进高铁车站周边区域合理有序开发建设。

对于既有站改造的高铁车站、位于中心城区或与既有财富园区等结合较好的高铁车站，有关都会要严格根据既有都会规划，结合都会功能提升和布局结构优化做好车站周边综合开发。

对于都会外围新建的高铁车站周边具有开发潜力的，相关都会要依据都会总体规划、土地操作总体规划等统一结构，合理确定车站周边开发建设的功能定位、规模和界限，做好规划预留和控制，根据规划规范有序推进开发建设。

要严格审查规划的合理性，按期评估规划实施情况和综合开发效益，把评估成果作为控制建设时序和分期建设的依据。

　　深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新成长理念，根据高质量成长要求，深化供给侧布局性改革，加强规划统筹和衔接，严控金融和处所政府债务风险，遵循城镇化成长规律，因地制宜、规范有序推进高铁车站周边区域开发建设，不绝提升设施处事、财富成长、人口集聚、政策配套等支撑能力，促进高铁沿线城镇空间合理结构和都会空间布局优化，鞭策高铁建设与都会成长良性互动、有机协调。

　　（二）基本原则。

　　二、重点任务　　开发建设的指导意见　　（七）提升综合配套保障能力。

　　高铁车站选址要符合土地操作总体规划和都会总体规划，切实处理惩罚好高铁通达性和高铁车站周边开发建设之间的关系，既要满足技术尺度条件，又要处事处所成长。

铁路总公司和处所政府要依据相关规范要求，在都会枢纽总图规划体例及项目实施阶段，深入研究论证高铁车站与都会成长衔接问题，合理确定建设尺度、线路走向、车站分布和建设规模。

新建铁路选线应尽量减少对都会的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近都会建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利。

高铁车站建设要规模适当、经济适用，切忌贪大求洋、追求奢华。

　　高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地掩护制度和节约用地制度，依法管理建设用地审批手续。

有关都会要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况，根据城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩要求，合理确定高铁车站周边用地规模、布局、结构及土地开发和供应时序，坚决防控纯真房地产化倾向。

统筹地上地下空间复合操作，积极推广地下空间开发操作、轨道交通上盖物业综合开发等节地技术和模式，提升节约集约用地程度。

要根据“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”要求，依据都会规划、土地操作总体规划和土地使用尺度对高铁站周边建设用地加强审查，严格土地用途管制。

　　（四）合理确定高铁车站选址和规模。

　　（十二）严格监督打点。

　　一、总体要求　　高铁车站周边开发建设要突生产城融合、站城一体，与都会建成区合理分工，在都会功能结构、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进。

有关都会要结合自身资源天禀、优势特色、成长定位等，甄选出成长基础条件优越、都会特色鲜明和成长潜力较大的财富，构建枢纽偏好型财富体系，制止沿线临近站点形成无序竞争、彼此制约的场面。

多数会高铁车站周边可研究有序成长高端处事业、商贸物流、商务会展等财富功能，中、小都会高铁车站应合理结构周边财富，稳妥成长商业零售、酒店、餐饮等财富功能。

　　（九）防范处所政府债务风险。

　　（十三）强化协同联动。

　　国家成长改革委　　成长改革委、自然资源部、住房城乡建设部将与铁路总公司、相关处所政府和有关部分加强沟通协调和纵横联动，认真总结和梳理高铁车站周边开发建设中存在的困难和问题，及时规范纠偏，完善相关政策办法。

　　处所政府有关部分要准确掌握高铁对经济社会成长的动员作用，主动加强政策解读，充实发挥媒体的舆论引导作用，及时总结和推广典型经验，形成客观、公正的舆论导向和氛围。

　　（十）创新开发建设体制机制。

　　自然资源、住房城乡建设主管部分要依法依规对高铁车站周边开发建设严格进行打点，适时组织评估，严控建设规模和时序，加强用地监测，严肃查处违法违规批地用地行为和建设行为，并进一步做好房地产市场监督和打点。

　　（一）指导思想。

　　（五）严格节约集约用地。

　　中国铁路总公司　　（八）合理掌握开发建设时序。

　　规划协调、结构合理。

统一规划，整体陈设，严格依据都会总体规划、土地操作总体规划、综合交通规划等体例高铁车站周边开发建设规划，合理确定开发规模和界限，优化车站选址方案及车站周边区域空间布局、人口财富分布，杜绝边建设、边规划。

　　随着我国高速铁路快速成长，沿线地区人民群众出行处事程度得到显著提升。

依托高铁车站推进周边区域开发建设，有利于都会空间有效拓展和内部布局整合优化，有利于调整完善财富结构，促进交通、财富、城镇融合成长。

近年来，一些处所依托高铁建设的有利条件，积极探索推进高铁车站周边区域开发建设，取得了必然成长成效，有的高铁车站周边区域已经成为都会最具人气和活力、成长最快的地区。

但总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合成长研究还不深入，个别处所高铁车站周边开发建设差异水平地存在初期规模过大、功能定位偏高、成长模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和财富吸引力不足，连续健康成长的基础不足安稳，潜藏着必然的社会经济风险。

为推进高铁车站周边区域合理开发建设，提出如下意见。

　　关于推进高铁站周边区域合理　　量力而行、有序建设。

结合都会功能区划、区位优势、财力可能、人口资源环境条件等成长实际，按照规划确定开发目标、建设任务，兼顾当前和久远，合理掌握建设节奏和时序，量力而行、循序渐进、有序成长，防止盲目追求规模和大干快上。

　　充实认识防范化解处所政府债务风险的重要性和紧迫性，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实防范高铁车站周边开发建设带来的处所政府债务风险。