七部分联手监管网约车：违规企业若拒不改正，可能被停网下架

　　澎湃新闻记者 李皙寅

　　网约车行业迎来七部分的联合监管，违规平台企业若拒不改正，可能会被断网、下架APP。

　　6月5日，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督打点总局等七部分联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》(如下简称《通知》)，成立健全事中事后联合监管机制，明确联合监管工作流程。

　　按照交通运输部官网发布的《通知》解读称，作为“互联网+”成长下的新业态，网约车具有“一点接入、全网处事”的技术特征和跨部分、跨区域特点，行业监管面临新的形势和要求。为此，交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等相关部分需要加大协调配合力度，强化事中事后监管，加快形成监管合力，保障行业健康不变成长。

　　别的，本次《通知》依据现有法律法规，不打破现有法律法规的要求，不新设行政惩罚办法。

　　《通知》指出了监管重点：重点针对未取得许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、不法经营资金支付结算等方面的违法违规行为。

　　《通知》称，对未取得网约车经营许可，擅自从事运营活动的，由县级以上主管部分依法依规处理惩罚;对已取得网约车经营许可的平台企业，若呈现违法违规行为，由相关部分在职责范围内依法处理惩罚;若涉及多部分的，相关部分可展开联合约谈。

　　《通知》还明确了分级分类的处理方式：按照平台公司违法违规行为严重水平和整改情况，综合运用约谈、暂停发布、下架移动互联网应用措施(APP)以及停止互联网处事、6个月内停止联网或停机整顿等办法。是否恢复互联网处事，则需要联合监管发起部分按照整改情况提出处理意见，在根据流程处理惩罚。

　　《通知》指出，未来，还将在监管模式长进一步探索：各部分对网约车平台实施行政惩罚，将通过全国企业信用信息系统、“信用交通”等网站公示。还要探索成立政府部分、企业、从业人员、搭客及行业协会共同到场的多方协同治理机制，共同鞭策网约车行业健康成长。

　　以下为《通知》原文

　　交通运输部办公厅 中央网信办秘书局 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 中国人民银行办公厅 国家税务总局办公厅 国家市场监督打点总局办公厅关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知

　　各省、自治区、直辖市、新疆出产建设兵团交通运输厅(局、委)、网信办、通信打点局、公安厅(局)、国家税务局、处所税务局、工商和市场监管部分，中国人民银行上海总部，各分行、营业打点部、省会(首府)都会中心支行、深圳中心支行：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康成长的指导意见》(国办发〔2016〕58号)，进一步规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)打点，强化行业事中事后监管，维护市场公平竞争秩序，保障搭客合法权益，依据《中华人民共和国网络安详法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息处事打点步伐》等法律法规，以及《计算机信息网络国际联网安详掩护打点步伐》《网络预约出租汽车经营处事打点暂行步伐》等有关规定，现就加强网约车行业事中事后联合监管有关工作通知如下：

　　一、完善联合监管工作机制

　　各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部分要成立健全联合监管工作机制，充实发挥各自职能，密切协调配合，强化信息数据共享，加强对网约车平台公司有关经营行为的监管。

　　二、明确联合监管工作事项

　　各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部分要依据相关法律法规和各自职责，对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆或人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、不法经营资金支付结算等方面违法违规行为进行联合监管。

　　三、明晰联合监管处理流程

　　(一)对未取得网约车经营许可，擅自从事或变相从事网约车经营活动的，由县级以上出租汽车行政主管部分依法依规处理惩罚。

　　(二)对已经取得网约车经营许可的网约车平台公司呈现违法违规行为的，由交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部分在各自职责范围内依法处理惩罚。违法违规行为涉及多部分的，相关部分可开展联合约谈。

　　(三)呈现第(一)、(二)项所述违法违规行为，且拒不改正的，由联合监管发起部分视情节严重水平，将违法违规情况及暂停发布、下架移动互联网应用措施(APP)等载体处理建议逐级报送至对应的省级主管部分，并抄送同级联合监管工作机制组成部分。在本省、自治区、直辖市内经营的，相关省级主管部分提请同级网信、通信或公安等部分后，由相关部分在各自职责范围内依法依规处理相关移动互联网应用措施(APP)等载体。涉跨省、自治区、直辖市经营的(含注册地和经营地不在同一省、自治区、直辖市的)，相关省级主管部分向对应的国务院主管部分陈诉，再由该国务院主管部分提请中央网信办、工业和信息化部或公安部等部分后，由相关部分在各自职责范围内依法依规处理相关移动互联网应用措施(APP)等载体。

　　(四)网约车平台公司的移动互联网应用措施(APP)等载体被暂停发布、下架后，继续呈现第(一)、(二)项所述违法违规行为的，由联合监管发起部分将违法违规情况及停止互联网处事、停止联网或停机整顿的处理建议逐级报送至对应的省级主管部分，并抄送同级联合监管工作机制组成部分。在本省、自治区、直辖市内经营的，相关省级主管部分提请同级通信部分后，由通信部分依法停止互联网处事;或提请同级公安部分后，由属地公安部分在职责范围内依法赐与6个月内停止联网、停机整顿的惩罚。涉跨省、自治区、直辖市经营的(含注册地和经营地不在同一省、自治区、直辖市的)，相关省级主管部分向对应的国务院主管部分陈诉，再由该国务院主管部分提请工业和信息化部依法停止互联网处事，或提请公安部后，由属地公安部分在职责范围内依法赐与6个月内停止联网、停机整顿的惩罚。

　　是否恢复互联网处事或联网，由联合监管发起部分按照整改情况提出处理建议，按前述流程提请通信或公安等部分依法处理惩罚。

　　上述工作流程中，关于违法违规情况、处理建议及处理成果等有关文件，由发文及处理部分依法向社会公开。

　　四、加强联合监管应急处理

　　各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部分要加强网约车行业联合监管应急响应和处理。因网约车平台公司违法违规行为引起网约车行业聚集、停运、群众维权等群体性事件的，由联合监管发起部分提请处所人民政府启动应急机制，召集相关部分紧急处理，确保社会不变。

　　五、其他工作要求

　　各部分在网约车行业事中事后联合监管过程中，要严格依照法定措施和职责开展工作。要结合行业特点，适应信息技术快速成长的趋势，探索操作互联网思维创新监管方式，运用网约车监管信息交互平台等信息化手段，实现部分间和各部分内部信息互通、资源共享，提升监管效能。各部分对网约车平台公司等市场主体实施行政惩罚的，记于相应企业名下，通过全国企业信用信息公示系统、“信用交通”等网站进行公告。要完善协作机制，密切沟通配合，探索成立政府部分、企业、从业人员、搭客及行业协会共同到场的多方协同治理机制，共同鞭策网约车行业健康成长。

　　交通运输部办公厅

　　中央网信办秘书局

　　工业和信息化部办公厅

　　公安部办公厅

　　中国人民银行办公厅

　　国家税务总局办公厅

　　国家市场监督打点总局办公厅

　　2018年5月30日