促成长 增绩效 保民生

积极财务聚力增效锚定高质量成长

减税降费下半场仍有新空间，推进个税改革或成最大看点

　　今年以来，积极财务政策聚力促成长，增效保民生，助力经济高质量成长，与经济成长形成良好循环。收入方面，大规模减税降费，为制造业等企业减负;支出方面，保持支着力度，加快支出进度，优化支出布局，向民生领域、供给侧改革、三大攻坚战等重点发力。

　　2018年中国经济即将进入下半场，专家暗示，财务政策将继续锚定高质量，促成长、增绩效、保民生。其中，减税降费在落实上半年已出台政策的同时，还有新的发力空间，个人所得税改革的推进或成最大看点。

聚力增效促经济稳中向好

　　“聚力增效”成为2018年积极财务政策的关键词，收入方面，减税降费，激发经济活力;支出方面，积极财务保持力度，预算支出加快进度，总体为经济运行出现良好格局，提供了有力保障。

　　今年减税降费继续鼎力大举实施，根据政府工作陈诉布置，为企业和个人减税8000多亿元，全年合计为市场主体减轻税费等承担超万亿。上半年，包罗增值税税率调降、统一小规模纳税人年销售额的尺度、出台支持创业创新和小微企业的税收政策、进一步清理政府事业性收费等政策已经落地。

　　减负红利已经开始显现。以深化增值税改革为例，自2018年5月1日起，17%和11%增值税税率别离调整为16%和10%，制造业减税降负效果明显。据国家税务总局货物和劳务税司测算，税率调整后，制造业年减税规模凌驾所有行业总减税规模的三分之一，企业税负有效降低，资金占压明显减轻，成长信心连续提振。

　　“增值税是我国第一大税种，此次增值税改革带给实体经济企业的减负作用非常明显。”中国财务科学研究院院长刘尚希说。

　　财务支出保持力度、加快进度也有力支撑了经济平稳增长。今年财务政策积极取向稳定，全年财务赤字预算规模布置2.38万亿，与去年持平。今年以来，中央财务及时批复下达中央预算，促进财务资金尽早发挥效益。据统计，截至6月18日，中央一般公共预算支出已批复下达86494亿元，占年初预算的91.4%。

　　社科院中国财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者暗示，今年以来，积极财务政策的力度符合预期。增值税税率下调，是实实在在的减税政策，同时又是增值税制改革。清费力度也在加大。别的，足额拨付财务资金，为供给侧布局性改革提供了支持。

　　“总体看，2018年上半年财务政策聚焦痛点、难点和热点，综合发力，加力助推供给侧布局性改革，基本实现了助力经济不变向好、提质增效的预期目标。”中国财务科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者暗示，从财务政策的力度上看，实施减税降费政策不绝出台，促进市场主体承担明显减轻。调整优化支出布局，加快预算执行支出强度和进度，预计上半年中央财务转移支付资金拨付进度凌驾80%，预算执行进度明显加快。

财务出入与经济布局双优化

　　财务支出不只有力度，还有温度和偏重。在支出规模扩大的同时，优化财务支出布局，提高财务支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

　　财务部数据显示，前5个月全国财务支出82695亿元，同比增长8.1%，进度比上年同期加快0.2个百分点，与人民生活相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障与就业等支出得到切实保障。中央财务进一步加大转移支付资金拨付力度，前5月对处所税收返还和转移支付32876亿元，同比增长14.1%，完成年初预算的46.7%，比序时进度加快5个百分点，有效增强了处所提供基本公共处事能力。

　　王泽彩指出，“聚力增效”更加突出支出布局的优化和资金使用效率的提高。支出布局方面，支持打好三大攻坚战，出力解决突出问题。深化供给侧布局性改革，鞭策解决供需失衡。落实创新驱动战略，鞭策科技与经济融合。支持实施村子振兴战略，促进城乡联动成长。鞭策区域协调成长，激发成长活力，培育新动能。坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。

　　在提高财务资金使用效率方面，王泽彩告诉《经济参考报》记者，今年组织起草《全面实施绩效打点的指导意见》，强化绩效目标打点。在此基础上，扩大绩效执行动态监控范围，鞭策绩效评价提高质量、扩大范围等。尤其是，出台扶贫资金绩效打点步伐，依法强化扶贫资金的监管，注重精准扶贫的综合效益。制定加快预算执行进度具体规定，出入预算执行强度和进度较以往明显加快，确保重点支出、民生支出基本需要。防范化解处所政府债务。对已经入库的政府与社会成本合作项目进行全面的清理，责令期限整改等都是重要举措。

　　值得关注的是，今年以来，财务与经济运行形成良性互动，财务出入和经济布局实现双优化。在经济成长质量提高的同时，财务收入质量不绝改善，1月至5月税收收入占财务收入比重到达88.6%，比去年全年提高5个百分点。

下半年减税降费仍有新空间

　　展望下半年，专家暗示，财务政策将继续锚定高质量，促成长、增绩效、保民生。其中，在确保上半年已出台政策落地的同时，减税降费还有新的空间，个人所得税改革的推进或成最大看点。

　　杨志勇对记者暗示，个人所得税减税政策可期。减税在财务收入超预期增长的条件下更有财力基础。个税除了考虑社会公平，还应出力打造具有国际竞争力的税制，进一步改善营商环境。在他看来，个税高税率需要大幅度下调，以防呈现个人所得税新的“夹心层”。别的，国地税合并完成也是一大看点。中央和处所政府间财务关系改革也应该再迈出重要的步骤。

　　“下半年财务政策仍会聚焦重大战略和年初既定重点，进一步推进减税降费，全年万亿减税降费目标将进一步兑现。”王泽彩指出，随着税制改革向纵深推进，增值税、消费税、个人所得税等税制改革也会适时推进，随着放管服改革的推进，也会进一步清理各种收费和政府性基金，减少涉企收费，为企业降本增效。别的，加快预算资金的拨付进度，加快重大项目的资金拨付力度，使得资源配置更有效，进一步显现财务资金的效用。

　　专家暗示，当前要继续实施积极的财务政策，连续鼎力大举推进减税降费，提高政策精准性有效性。促进一系列税收政策更加充实、通畅地落地，让企业轻装上阵。

　　“市场和政府的作用都要重视，让‘有效市场’和‘有为政府’形成良性循环、形成合力。当前，深化改革一点都不能放松，要进一步推进财税、金融、国企等各方面改革，将改革进行到底。”中国财务科学研究院院长刘尚希强调。