为贯彻落实党的十九大关于“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”决策部署、省综治办《关于开展“重点人群心理服务体系建设示范创建”活动的通知》(晋综治办〔2018〕4号)文件精神和吕梁市综治办有关要求，从源头上预防和减少因心理问题引发各类案事件的发生，进一步推进平安孝义建设，市综治委决定在全市范围内开展“重点人群心理服务体系建设示范创建”工作，特制定本方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“防控社会风险、维护社会稳定”这个总目标，不断完善重点人群心理服务平台和网络建设，加强心理健康服务队伍建设，积极对社会治安重点人群进行心理疏导和危机干预，建立健全重点人群心理预测预警预防机制，从源头上预防和减少因心理问题引发各类案事件的发生，努力实现“一个遏制一个减少一个提高”的工作目标(即因重点人群服务管理不到位引发的重大案事件得到有效遏制、相关纠纷和问题明显减少、重点人群服务管理和矛盾纠纷化解水平明显提高)。

　　1、服务对象：“重点人群心理服务体系建设示范创建”工作针对的重点人群分为五大类：矫正人员、吸毒人员、精神障碍患者、刑满释放人员、艾滋病人、上访人员等特殊人群;不良行为或严重不良行为青少年、农村留守儿童、服刑人员未成年子女等重点青少年;家庭婚姻、邻里纠纷等各类矛盾纠纷当事人;生活失意、心态失衡、行为失常等治安风险等级较高人员;老年人、单亲家庭、孕产期女性、留守儿童等易发生心理行为问题的重点人群。

　　2、工作目标：至2018年底，基本完成全市重点人群心理健康服务网络搭建工作，各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作，重点人群的心理健康问题要做到第一时间得到关注和及时疏导，社会心理服务体系初步建成，全民心理健康意识明显提高。至2019年底，全市重点人群心理健康服务网络覆盖城乡，心理健康服务能力和规范化水平进一步提高，常见精神障碍防治和心理行为问题识别、干预水平显著提高，心理相关疾病发生的上升势头得到缓解，全民心理健康素养普遍提升。

　　为进一步加快我市心理健康服务相关资源的整合力度，不断壮大心理健康服务工作力量，以便更好更快的推进我市重点人群心理健康服务体系建设，特成立重点人群心理健康服务体系建设工作领导小组，具体如下：

　　成员单位：市委政法委(综治办)、市委宣传部(文明办)、市卫计局、市公安局、市公安交警大队、市检察院、市法院、市司法局、市财政局、市民政局、市教育科技局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市经信局、市工商和质监局、市文化局、市信访局、市公用事业管理局、市总工会、市妇联、市残联、团市委、市拆迁中心、市房产中心、市农经中心、市疾控中心、市金融事务服务中心、市老龄办、市改制办、市煤委办、市电视台、市心理卫生协会，各乡镇(街道)，各驻市单位。

　　办公室设在市综治办，办公室主任由霍小花兼任。办公室下设示范创建督导组和心理健康技术指导组两个工作专班：

　　成员：政法委工作人员1人，心理协会外聘心理专家教授，协会五年以上且持续进修并从事心理健康工作的二级咨询师

　　示范创建督导组负责全市重点人群心理健康服务体系建设相关工作信息的收集、整理、汇报、传达以及对各单位创建工作进行督导检查;心理健康技术指导组负责联系和协调我市具有职业资格的心理治疗师、心理咨询师、心理健康辅导员等专业力量，组织专业技术培训考核，为重点人群心理健康服务体系建设示范创建活动提供技术保障。

　　1、建立健全各部门各行业心理健康服务网络。各级机关、企事业单位依托本单位工青妇等群团组织设立心理健康辅导室，培养心理健康服务骨干队伍，配备专(兼)职心理健康辅导人员，开展心理健康教育和心理健康促进。教育系统要进一步完善学生心理健康服务体系，提高心理健康教育与咨询服务的专业化水平。高等院校均要立心理健康教育与咨询中心(室)，配备从事心理辅导与咨询服务的专业教师;中小学校设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师;学前教育和特殊教育机构要配备专(兼)职心理健康工作人员。综治、公安、法院、检察院、司法、卫计、团委、妇联、残联、老龄办、信访、民政等部门要根据部门特点普遍设立心理服务机构，配备专业人员，成立危机干预专家组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育、心理健康评估和心理训练等服务。(各部门按职责分工负责)

　　2、搭建基层心理健康服务平台。将心理健康服务作为城乡社区服务的重要内容，城区以社区为单位、农村以乡镇为单位，依托乡镇、社区综治中心建立心理疏导室，配备心理辅导人员或社会工作者，协调组织志愿者，对辖区居民开展心理健康宣传教育和心理疏导。各级综治中心要充分调动和发挥社会组织、社会工作者在婚姻家庭、邻里关系、矫治帮扶、心理疏导等服务方面的优势，进一步完善社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，通过购买服务等形式引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与心理健康服务，为贫困和经历重大生活变故群体提供心理健康服务。确保各类心理服务场所有场地、有设施、有保障，同时要努力达到相关制度完善、工作流程规范、整体运行良好的标准。(市综治办牵头，各乡镇街道、社区综治中心具体落实)

　　3、鼓励培育社会化的心理健康服务机构。市心理卫生协会要鼓励心理咨询专业人员创办社会心理健康服务机构，并督促社会心理咨询服务机构参加服务技能和伦理道德的培训，提升服务能力和常见心理疾病的识别能力。市心理卫生协会要发挥平台作用，做好我市心理治疗师、心理咨询师、家庭教育指导师、心理健康辅导员、社会工作者等专业资源底数的调查工作，根据工作需要成立我市心理健康服务技术保障组织，以便于统一向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及社区群众提供有偿购买的心理咨询服务，同时为提供公益性服务。(市心理卫生协会负责)

　　4、加强医疗机构心理健康服务能力。医疗卫生机构是规范开展心理健康服务的中坚力量。市卫计局要发挥好牵头组织作用，督促医院、基层卫生院提高心理健康服务能力，普及心理咨询、治疗技术在临床诊疗中的应用;督促基层卫生院大力开展心理健康宣传和服务工作，探索开展社区居民心理评估、心理咨询服务。此外，基层医疗机构还应当提供心理健康咨询与指导、心理疾病筛查与转诊服务，同时负责辖区内从事心理健康服务人员的心理健康知识和技能培训。(市卫计局牵头组织实施)

　　5、全面开展心理健康促进与教育。结合培育和践行社会主义核心价值观，将提高公民心理健康素养作为精神文明建设的重要内容，充分发挥我国优秀传统文化对促进心理健康的积极作用。结合“世界精神卫生日”及心理健康相关主题活动等，广泛开展心理健康科普宣传。宣传和新闻广播电视部门要充分利用广播、电视、新媒体等传播形式，播出心理健康宣传教育精品影视、节目和公益广告，传播自尊自信、乐观向上的现代文明理念和心理健康意识。各乡镇基层文化组织要采用群众喜闻乐见的形式，将心理健康知识融入群众文化生活。创新宣传方式，广泛运用微信、微博等平台，传播心理健康知识，倡导健康生活方式，提升全民心理健康素养，培育良好社会心态。倡导“每个人是自己心理健康第一责任人”的理念，引导公民在日常生活中有意识地营造积极心态，预防不良心态，学会调适情绪困扰与心理压力，积极自助。(市委宣传部牵头，市文化局、电视台按职责分工负责)

　　6、普遍开展职业人群心理健康服务。各级机关、企事业和其他用人单位要把心理健康教育融入员工思想政治工作，制定实施员工心理援助计划，为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务，传授情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法，为员工主动寻求心理健康服务创造条件。对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的员工，及时进行心理疏导和援助。(各部门按职责分工负责)

　　7、全面加强儿童青少年心理健康教育。学前教育机构应当关注和满足儿童心理发展需要，保持儿童积极的情绪状态，让儿童感受到尊重和接纳。特殊教育机构要针对学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。中小学校要重视学生的心理健康教育，培养积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展。高等院校要积极开设心理健康教育课程，开展心理健康教育活动;重视提升大学生的心理调适能力，保持良好的适应能力，重视自杀预防，开展心理危机干预。共青团等组织要与学校、家庭、社会携手，开展“培育积极的心理品质，培养良好的行为习惯”的心理健康促进活动，提高学生自我情绪调适能力，尤其要关心留守儿童、流动儿童心理健康，为遭受学生欺凌和校园暴力、家庭暴力、性侵犯等儿童青少年提供及时的心理创伤干预。(市教育局牵头、团市委参与实施)

　　8、关注老年人、妇女、儿童和残疾人心理健康。政府及有关部门尤其是老龄办、妇联、残联和基层组织要将老年人、妇女、儿童和残疾人心理健康服务作为工作重点。充分利用老年大学、老年活动中心、基层老年协会、妇女之家、残疾人康复机构、有资质的社会组织等宣传心理健康知识。通过培训专兼职社会工作者和心理工作者、引入社会力量等多种途径，为空巢、丧偶、失能、失智、留守老年人、妇女、儿童、残疾人和计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。鼓励有条件的地区适当扩展老年活动场所，组织开展健康有益的老年文体活动，丰富广大老年人精神文化生活，在老年人生病住院、家庭出现重大变故时及时关心看望。加强对孕产期、更年期等特定时期妇女的心理关怀，对遭受性侵犯、家庭暴力等妇女及时提供心理援助。加强对流动、留守妇女和儿童的心理健康服务。鼓励婚姻登记机构、婚姻家庭纠纷调解组织等积极开展婚姻家庭辅导服务。发挥残疾人社区康复协调员、助残社会组织作用，依托城乡社区综合服务设施，广泛宣传心理健康知识，为残疾儿童家长、残疾人及其亲友提供心理疏导、康复经验交流等服务。通过开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供心理帮助。护理院、养老机构、残疾人福利机构、康复机构要积极引入社会工作者、心理咨询师等力量开展心理健康服务。(市民政局、市妇联、市残联、市老龄办按职责分工负责)

　　9、重视特殊人群心理健康服务。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀和心理疏导，消除对特殊人群的歧视，帮助特殊人群融入社会。综治、公安、司法、民政、卫生计生等部门要高度关注流浪乞讨人员、服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、社会吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群的心理健康。加强心理疏导和危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力，预防和减少极端案(事)件的发生。(市综治办牵头，市公安局、市民政局、市司法局、市卫计局、市疾控中心、市残联等部门按照职责分工负责)

　　10、加强严重精神障碍患者服务。综治、公安、民政、司法、卫计、残联等单位建立精神卫生综合管理小组，多渠道开展患者日常发现、登记、随访、危险性评估、服药指导等服务。动员社区组织、患者家属参与居家患者管理服务。做好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接，逐步提高患者医疗保障水平。做好贫困患者的社会救助工作，建立健全精神障碍社区康复服务体系，大力推广“社会化、综合性、开放式”的精神障碍康复模式，做好医疗康复和社区康复的有效衔接。(市卫计局牵头，市综治办、市公安局、市民政局、市司法局、市疾控中心、市残联按照职责分工负责)

　　11、积极推动心理咨询和心理治疗服务。充分发挥心理健康专业人员的引导和支持作用，帮助公民促进个性发展和人格完善，更好地进行人生选择，发展自身潜能，解决生活、学习、职业发展、婚姻、亲子、人际交往等方面的心理困扰，预防心理问题演变为心理疾病，促进和谐生活，提升幸福感。倡导大众科学认识心理行为问题和心理疾病对健康的影响，将提高心理健康意识贯穿终生，逐步消除公众对心理疾病的病耻感，引导心理异常人群积极寻求专业心理咨询和治疗。各级各类医疗机构和专业心理健康服务机构要主动发现心理疾病患者，提供规范的心理疾病诊疗服务，减轻患者心理痛苦，促进患者康复。(各级各部门按照职责分工负责)

　　12、重视心理危机干预和心理援助工作。各心理服务平台和网络要逐步完善心理健康教育、心理热线服务(市心理健康协会)、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接递进、密切合作的心理危机干预和心理援助服务模式，重视和发挥社会组织和社会工作者的作用。加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设，定期开展培训和演练。开展有序、高效的个体危机干预和群体危机管理，重视自杀预防。依托心理援助专业机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和心理援助热线，对高危人群持续开展心理援助服务。(市卫计局牵头，市综治办、市心理卫生协会按照职责分工负责)

　　创建活动坚持“先创建、后评定”的原则，采取“示范推动和自愿创建相结合、逐级把关、验收确定”的办法开展，分四个阶段进行。

　　1、申报阶段（2018年4月）。各级各部门对本辖区本系统内心理服务体系建设情况进行梳理，在摸清底数、积极报名、上级审核的基础上，选择资源整合好、运行效果好的地方，自下而上层层申报。市综治委确定新义、中阳楼、振兴、梧桐、兑镇、下堡、高阳、大孝堡等八个乡镇(街道)和团市委、信访局、孝义中学、孝义六中、孝义市人民医院、高阳镇卫生院、市公安局兑镇派出所和崇文派出所、市检察院未成年人检察科、市法院民一庭和立案庭、市司法局法社区矫正工作管理中心、孝义市敬老院、孝义市未成年人健康成长指导中心(市委宣传部)、市心理卫生协会等为市级示范创建单位。此外，新义街道、崇文街道、中阳楼街道要明确2个以社区作为示范创建点进行重点创建。

　　2、创建阶段（2018年510月）。示范创建单位集中时间、集中力量，大力实施本辖区本系统示范创建活动，制定详细的实施方案，细化工作措施，明确相关部门职责任务。对于起点高、基础好的地方，要配齐配强工作力量，进一步规范运行模式;对于覆盖面和规模不够、运行机制有待健全的地方，抓紧时间补齐短板;对于群众知晓程度和社会参与程度不高的地方，要大张旗鼓进行宣传，积极引导心理协会、心理学师生等人员参加;对于专业人员不足、服务技能不高的地方，要从专业机构或社会组织聘请具有资质的人员定期进驻。各示范创建单位要坚持高标准、严要求，通过针对性、操作性较强的措施，切实查找薄弱环节，对症施策，不断健全完善工作机制。

　　3、验收阶段（2018年1011月）。由综治部门牵头组织，对各辖区各系统的申报单位进行检查验收。经验收合格，综合评定一批经验鲜活、特色鲜明、具有典型带动作用的市级“重点人群心理服务体系建设”示范单位。

　　（四）现固提升阶段（2019年）。示范创建单位要进一步强化措施，不断健全工作制度，完善激励保障机制，总结提炼经验，推动当地重点人群心理服务体系建设趋于规范化、科学化。市综治办将总结汇总成熟的工作经验进行全市推广，并向上级有关部门上报工作进展，发挥“以点带面”示范效应，积极培育重点人群自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　1、高度重视，强化组织领导。开展重点人群心理服务体系建设是贯彻落实党的十九大精神、打造共建共治共享社会治理格局的重要体现，是筑牢心理防线、推进社会治安防控体系的有效载体，是防控社会风险、提升社会治理水平的有力举措。各乡镇(街道)、各部门要高度重视，将其列入年度工作计划，作为绩效考核的重要内容;要坚持党政领导、综治协调、部门各负其责、各方积极配合的原则，推动形成部门齐抓共管、社会力量积极参与、单位家庭个人尽力尽责的工作格局。

　　2、密切协作，形成工作合力。各级各部门各行业要做好本辖区、本部门、本行业内人员的心理健康教育和心理疏导工作。综治部门要加强基层网格员、社区干部等从事基层重点人群心理服务人员的技能培训，同时在辖区内全面开展心理疏导、危机干预等工作。卫计、教育、司法、公安、团委、信访、民政、法院、检察等部门要在本行业本单位设立心理服务场所、培养心理服务人员，开展面向各自服务对象的心理服务工作，传播心理健康知识，化解矛盾，消除心理问题引发的各类不稳定因素。工会、共青团、妇联、残联、老龄办等组织负责职业人群和儿童青少年、妇女、残疾人、老年人等特定工作对象的心理健康服务工作。

　　3、强化保障，健全激励机制。各级综治部门、各机关事业单位、各企事业单位要积极筹措工作经费，并在场地、人员方面为心理健康服务工作提供最大支持;有条件的乡镇和单位，要通过购买专业服务等形式解决专业人员不足的矛盾，不断提升心理服务专业化水平。此外，心理健康服务工作开展情况将纳入各单位综治考评范围，对工作开展扎实有效的单位将予以表彰，对重视不够、进展缓慢、措施不力的将启动综治问责程序。