那时候的非政府组织，确实没有政府的影子。它们更多的，是填补政府职能的缺失。

许多社会事物以及社区服务，都在公众的监督下，通过非政府组织提供，这样既节约了政府成本，又可以避免贪污。

一时间，NGO成为推动社会良性发展的代名词。

但在冷战期间，国家才是国际体系中的主要行动者。军事和安全，才是摆在国际关系领域最重要的命题。

硬权利，才是掌握国际话语权的关键——谁的拳头大，就听谁的。

所以主要关心人权、社会、经济、文化等领域的美国NGO，只能在本土活动，国际影响力并没有那么大。

20世界80年代初，西方国家兴起新公共管理革命。在全球推行完全私有化、市场化与非管制化的新自由主义。

相应的，他们提出了一个叫做“民主援助”的概念——不是民主国家的，帮你成为民主国家，刚成为民主国家的，帮你巩固民主制度。