说白了，就是拉拢“小弟”。

这时，肯定不能以国家为主体办事，这样不仅会落得一个“干涉别国内政”的罪名，还会被别国人民所抵制。

而在意识形态上具有天然优势的NGO，开始登上国际舞台。

1982年，美国政府给美国民主基金会、亚洲基金会和欧亚基金会等部门拨了一大笔钱，就让他们研究一件事——如何才能让美国NGO，在国际社会上发挥更大的作用。

这一作用，当然是输出美国的民主制度和价值观念。

在这一理念的支持下，1983年，美国专门成立了一个NGO——美国国家民主基金会（NED）。

NED致力于支持颠覆美国眼中的“独裁政权”，或阻止这些政权壮大力量的团队。

讲的直白一点就是，敌人的敌人，就是朋友。美国看谁不爽，就支持它的反对者。