“软性手段”不仅是要舒展美国的全球影响力，更是要以非强制性方式控制和改造其他国家，使那些不符合美国利益的国家转变为美国的仆从，服从于美国的国际经济分工安排和金融秩序。

为了成功运用“软性手段”，美国需要大量政府以外的公共力量支撑诸多全球扩张计划，这些有组织的民间力量，通常被称为“非政府实体”（Nonstate Actors）。维克多教授列出的美国扩张四大支柱，都属于“非政府实体”，并且彼此之间分工明确，配合紧密。

跨国企业是美利坚“自由帝国”的基干。同属盎格鲁撒克逊民族世界霸权的美国同样是个商业性帝国，经济利益构成了帝国秩序的运转核心，企业则是支撑全球市场和国际分工的中坚力量，跨国企业就像输送经济利益的动脉和毛细血管。

NGO组织是企业和政府根据商业利益“演变”社会秩序的“白手套”。特别是在那些政治经济秩序不利于美国资本自由流通的国家，NGO组织主动承担起“政治打手”的角色，勾结亲美势力，干预政治运行，必要时还要掀起社会革命。

而媒体则负责话语权和意识形态，负责为企业和NGO的行动提供舆论支持，抢夺道德制高点和国际话语权，特别是利用舆论攻势对公众进行直接“洗脑”，瓦解人们对政府和国家体制的信心。