按照美国国家安会委员会第5412／2号文件的精神，由总统、国务院和国防部指定代表组成代表团，又称“5412委员会”或“特别小组”，也称5412小组。该小组具体指导美国中央情报局的重大秘密行动。这意味着中央情报局对西藏实施的各种秘密行动计划都由该小组决定。

秘密援助西藏叛乱分子

依据NSC5412计划，中央情报局在中国西藏地区开始了秘密援助“藏独”的一系列行动。乔治·帕特逊是美国情报部门与印度、中国国民党、在国外的西藏分裂分子相接触时的联络员和译员，据他后来声称，自从1949年起，中央情报局、国民党特务和西藏分裂分子的联系从未中断。

1953年朝鲜战争结束后，中印边界印度一侧阿尔莫一带的居民惊奇地发现：这里居然出现了三个教育中心、两个医院、两个麻风病院和一个肺病疗养院。更令人惊奇的是，在这些“医院”和“教育中心”里根本就没有什么病人和学生。实际上，从1951年起，中情局即已开始从事西藏叛乱分子的训练工作。阿尔莫就是中情局对西藏施行秘密行动的基地之一。

1955年春季，美国中央情报局的一个下属机构开始在噶伦堡城郊征募藏族人，先后在台湾、冲绳群岛、塞班岛、关岛等地秘密进行训练，然后将这些受训人员遣回西藏，作为发动叛乱的骨干。

1955年12月，在四川西部藏区(通称“康巴地区”)的民主改革即将展开之时，西藏上层反动集团唆使和策动当地部分彝、藏族奴隶主，发动了抗拒民主改革的大规模武装叛乱。

叛乱发生后，中央情报局当即认定康巴叛军是美国在西藏行动的可靠盟友。局长艾伦·杜勒斯也认为西藏的形势为中央情报局的行动提供了千载难逢的机会。1957年2月，中情局挑选了6名康巴叛乱分子，送到太平洋上的关岛进行了为期6个月的特种训练。当年8月，这些受训结业的康巴特务被空投到西藏，其使命是指导叛乱并促使达赖公开向美国求援。其中两人与康巴叛匪头子贡布扎西取得了联系，并于1958年1月在达赖的夏宫罗布林卡秘密会晤了达赖的管家帕拉·土登维登。