但是以后，我走了以后，恐怕总理说话别人也不那么听了。　　

果然如吕正操所说，在混乱的情况下，“总理说话别人也不那么听了”。　　

10月下旬，周恩来在约谢富治、杨成武、吕正操等人多次谈如何维护铁路运输秩序和如何接待学生的问题后，领导起草了中共中央、国务院《关于维护铁路运输秩序的紧急通知》，通知指出：　　

目前铁路运输秩序比较混乱，为保证革命师生、旅客和国家物资的正常运输，中央决定各省、市、自治区要认真按照中共中央、国务院通知的精神，有计划地组织学生来京串联，适当控制人数。从11月1日到5日，各地串联学生暂缓来京。　　

革命师生要遵守铁路规章制度，维护铁路运输秩序，严禁拦截和阻止列车运行。铁路部门要迅速恢复正常运输秩序，保证客货运输畅通无阻。　　

该通知于10月31日发出。没想到，通知刚发出去便遇到困难。　　

1966年11月，在就毛泽东第八次接见外地来京串联的红卫兵这个月，上海发生了集体卧轨事件。周恩来的话被人置于脑后。　　

11月9日，以王洪文等为首的“上海工人革命造反总司令部”(简称“工总司”)成立。中共上海市委根据“十六条”精神和中共中央关于不要成立跨行业组织的规定，决定对“工总司”采取“不赞成、不支持、不参加”的态度。